［摘　要］为发现与剖析目前影响立法质量的深层次、规律性问题，破解公众有序参与地方立法困局，本文通过专业规范的社会调查方法，对山东省地方立法公众参与状况进行深入的实证研究。研究指出，目前地方立法正面临“有法”到“良法”的历史性转折，而民意缺位是影响民主立法乃至立法质量最严峻的问题；公众参与立法意愿强烈，而地方立法机关在推进公众有序参与立法方面的若干努力，形式大于内容，事倍功半，成效难现。本文对上述问题作了深入的分析，并在此基础上，围绕公众是谁、参与什么、何谓有序等，对实现公众有序参与地方立法的有效路径进行深入探讨。

［关键词］地方立法；公众参与；有序；实证研究